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光伏“黑户”规模已超5000万千瓦

近日，安徽省能源局公示了当地“由于弹性元件外表粘贴有应变片十二五”以来的光是建设制造强国的重中之重伏项目信息。根据公示结果，“十二五”以来，安徽省内已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模、未开工的光伏项目装机容量约1231万千瓦。其中，备案文件时间已超过两年的项目装机容量约906万千瓦。此外，已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模、已开工项目装机容量达到224万千瓦。至此，在全国范围内，已有超过20个省（自治区、直辖市）公示了当地“十二五”以来不同类型光伏项目的基本情况。

根据2018年9月国家能源局综合司发布的《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》（下称《通知》），各省（自治区、直辖市）需要重点梳理的光伏发电项目主要有五类：已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模（含不限规模项目）但未开工的项目、已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模（含不限规模项目）已开工项目、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模且尚未开工项目、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模但已开工的项目、已纳入国家认可的光伏发电建设规模但未备案也未开工的项目。

在上述五类项目中，据了解，已备案的无指标在建和待建项目是行业普遍关注的焦点。综合目前已公示的省（自治区、直辖市）信息，已备案的无指标在建和待建光伏项目已超过47.39GW。其中，开工在建项目超过11.17GW，未开工待建项目36.22GW。国内某光伏开发企业相关工作人员表示，在全国范围内，已备案但无指标的光伏项目总规模将远超50GW。

“据了解，已经获得指标的项目确实有一部分没有开工。其中，分布式项目特别是自然人备案的分布式项目存在资金缺乏、屋顶不符合建设要求等现象。集中式项目中，部分企业由于各种各样的原因取消了建设。”西北某省发改委相关负责人告诉，与这些已纳入国家光伏发电建设规模的项目相比，更多的无指标项目无论开工与否，大部分都在急切等待新一轮的国家政策。“特别是已经开工的在建项目，进入国家认可的光伏发电建设规模的愿望是非常强烈的，希望获实现了实验机的技术升级得一个‘合法身份’，这样无论是在后期并还是与金融机构开展合作都更有底气。”

的确，在本次“摸底排查”中，与风电项目相比，光伏项目面临更多的不确定性。上述负责人坦言：“按照《通知》的要求，风电项目下一步怎么走都是明明白白的。比如已经核准但超隔离柱过两年未开工而且没有清洗线按要求办理延期的，核准文件就要作废了。而且已核准、未开工的项目，业主单位要作出承诺是否继续建设，如果不再建设就要废止，要继续建设的还要承诺开工的时间节点。不同类型都有明确的说明，但是就光伏没有这么明白了。”

根据《通知》，在五类光伏项目中，符合国家政策的未开工项目，只要求项目单位明确是否继续建设，但并未对拟开工时间做出要求。不符合政策要求的项目，则提出要依法依规予以妥善处理。“如何处理，怎样算妥善，都没有说清楚。很多企业也都在观望。”上述负责人表示。

按照国家能源局相关要求，各省（自治油泵区、直辖市）的风电、光伏项目梳理以及报送工作应在2018年10月31日前完成。 但截至目前，仍有河南、浙江、青海、湖南等多个省（自治区、直辖市）未进行公示。

从国家能源局相关司局了解到，目前，绝大部分省（自治区、直辖清晨2点市）已经完成梳理和统计工作。剩余少数省（自治区、直辖市）的公示工作将在最近几天内陆续完成。对于已经备案但没有进入规模指标的光伏项目下一步如何处理，有关司局还在进一步研究中，相关工作正在推进。