金太阳-工程规模占据了国内光伏应用市场的半壁江山是否黯然陨落
金太阳工程为近年来举步维艰的中国光伏企业缓解了资金和产品销售的压力,引导企业将目光从国外市场转入了国内。
金太阳工程的前端补贴方式因为缓解了企业的资金压力而备受推崇,但也给了部分投机取巧的企业可乘之机。
金太阳工程的前端补贴方式(即在项目建设周期内,就能申请到补助资金),因为缓解了企业的资金压力而备受推崇,但也给了部分投机取巧的企业可乘之机。实施4年来,关于已经通过金太阳工程验收的项目“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”的流言飞语不断传出。
“为了节省成本,部分建设端的企业经常是买质量较差的光伏产品,这样整体建下来,补贴资金都用不完。”一名光伏电站项目负责人表示,“由于没有终端的约束力,很多建设方建完后就不再管电厂运营了,这就造成了很多项目被白白荒废,金太阳工程也成了面子工程。”
另外,该负责人还透露,补贴到手之后,如果能以“合理”价格将电站变现也是一个“不错”的选择。虽然这些组件性能衰减较快的电站在价值上大打折扣,但绝非毫无价值,接手的下家依然可通过电费收入获得利润,国家财政补贴最后成为交易双方共享的利润。
更甚的是,有消息称,金太阳项目有半数以上尚未并网。“这种说法显然是言过其实。”王世江表示,“大部分的工程质量还是可靠的,而且实际上有很多项目已经并网发电了,只是因为相关的大量手续并未完备而未纳入统计。”
前端补贴政策为现在度电补贴政策的设想打下了基础,转向度电补贴是顺理成章,这样才能有效减少企业的短期投机行为。
与金太阳工程目前采用的前端补贴方式相对应的是“度电补贴”,即根据电站建成后的发电量进行补贴,目前为绝大多数国家所采用。相对于前端补贴,度电补贴更要求投资者通过提升电站质量来提高发电量以获取最大利润。
随着部分金太阳工程负面消息的传出,有观点认为,这种由财政资金直接补贴产业链前端的设计,从根子上就是错误的。从项目审批到补贴发放再到后期监管,任何一个环节都有可能出现财政资金流失和浪费的漏洞。而项目面临的审查和监管缺失,更是在制度设计之初就已经存在的问题。所以说,金太阳工程从一开始就应该采用度电补贴的方式。
“作为产业扶持政策,如果没有前端补贴,很多企业就没有这么多资金进入,金太阳工程也不会有现在的规模。”一名光伏电站项目负责人表示,“说直白点,要不是前端补贴,国内分布式光伏的发展估计早已经停滞了。”
据了解,未来的补贴政策可能将同时保留前端补贴和度电补贴,金太阳工程将专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。
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