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【资讯】济南清产核资农村集体资产大起底图

发布时间:2020-10-17 01:00:12 阅读: 来源:足球厂家

济南清产核资农村集体资产大起底(图)

农村集体资金、资产、资源是农村工作的核心问题,关乎农民群众最直接最现实的利益,是农村各种矛盾的集中点。近年来,农村集体经济组织的资产状况深刻变化,农村经济结构发生了深刻变动;随着国家强农惠农政策的全面落实,大量资金、资源和政策投向农村,在活跃农村经济活动的同时,增加了权力寻租空间和农村基层干部廉政风险。2012年1月12日,我省召开农村集体经济组织清产核资工作电视会议,要求在全省农村展开清产核资工作。3.15日,全市农村集体经济组织清产核资工作会议召开,提出由纪检监察机关负责牵头,财政、农业等部门参与,迅速在全市展开清产核资工作。  为啥清  渐成影响农村稳定的隐患  袁世忠自担任章丘市白云湖镇苏码村党支部书记兼村委会主任后,就一直想搞清楚村里的财产状况,但一直没有弄明白。“咱老百姓自家过日子,也要摸清自己的家底到底有多厚啊!单位、个人,都是一个道理。”  为啥弄不明白呢?原来,村里的账目和实物严重不符,账面上至今还挂着农村生产队时期的财产呢!账目不清、账实不符,让村里的财产状况讲不清、理还乱。没办法,只能做到眼下的账年年清、历史的账目就一直堆放在那里。  底数不清、账目混乱、资产资源处置不规范,多年来一直是农村集体经济普遍存在的问题。省纪委副书记郭建昌曾指出:“从查办案件和信访举报情况看,2011年,我省共受理涉农信访举报3.08万件次,同比上升41%;立查农村违纪违法案件7188件,占立案总量的70.7%。农村集体‘三资’底数不清、财务管理混乱、资产资源处置不规范等问题,越来越成为近年来农民群众集体访越级访、影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因。”  据介绍,近年来,城市近郊农村经济发展较快,集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展,大规模招商引资、企业选址落户、征用农村集体土地,成为农村基层组织的一笔不菲的收入。而在农村集体土地出租、转让中,租赁费的多少、土地补偿金的收取,很多并没有纳入乡镇、办事处的监管范围,基本上由村里说了算,收来的费用成了个别村干部的“唐僧肉”,有机会就自己“捞一把”,严重损害了百姓利益。  放眼全国,当前农村基层腐败的突出表现形式主要有:村干部贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等资金和物资;在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂;有的村干部公款私存或转借他人以获取利息,或借给亲友使用;在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产;财务管理混乱,吃喝挥霍,随意开支等。这些现象反映出,当前农村出现的腐败问题,大多集中在“三资”(农村集体资金、资产和资源)管理方面。因此,如何完善农村“三资”监管机制,成了防治农村基层腐败首当其冲的难题。  “这次清产核资,真是来得太及时了。”袁世忠感叹道,“如果由我自己来推动,阻力会非常大,弄不好就成了‘翻旧账’。”  白云湖镇的农村会计记账服务中心主任范兆红也深有同感:“我当主任这些年,每年看着各村报上来的资产数目,就知道这些数字很不实,都是几十年的老账目了,很想摸一摸各村真正的家底。但我们自己没法搞啊。你想想,以袁书记为例,他干得好好的,我来清产核资,账实不符的,年底给他一核减,少了几百万,他怎么和村里的群众交代?所以,这个阻力太大了。现在全市一起搞,推动起来就容易得多了。”  怎么清  摸清各村的家底是关键  苏码村的清产核资阶段目前已经进行到了核实阶段。章丘市为民服务中心主任毕于乐介绍,章丘市的清产核资工作按照全面清理、认真核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案的程序进行。截至5月14日,全市908个行政村,已有778个村(居)完成集体清产核资账面登记工作,占总村(居)数的86%;有130个村(居)已进入清产核资帐内登记阶段,占总村(居)的14%。  具体工作中,他们本着先账内后账外的原则,分办事处对入驻农村会计记账服务中心的账内资金、资产进行清理清查。清理资金主要以账面数核对实存数,特别注意是否有无白条抵库和坐收坐支现象,对账实不符的情况进行追查。清理资产以会计账簿为基础,采取实物盘点和账务核查相结合的方法,以账对物,以物查账,全面清点,查清来源、去向和管理使用情况,对已报废不能使用的固定资产进行清理,对已竣工结算的在建工程全部结转固定资产。  摸清家底、明晰产权是清产核资最基本的工作。还是以苏码村为例,该村账面上至今还存有上世纪九十年代就已破产的建筑队、玻璃厂等原村集体企业,有早已报废的拖拉机、扬场机等集体设备,结果盘亏了100多万元;另一方面,他们同时发现,账面上记载的3台变压器,现在已经增加到了11台,村里的健身器材等物品,也都没有列入账目。“这些账目盘点完后,我们会召开村民大会,一笔笔向村民说清楚,对早已灭失不见的,进行核减,然后记入台账。将来,村民们只要上网,就可以查清楚村里的每笔资产,哪怕一台电脑、一堆废铁的去向,也都会列清楚、说明白,真正给村民一个明白,还村干部一个清白。”袁世忠告诉记者。  对村干部来说,清产核资让他们对自村的家底掌握得更准确了。章丘市相公庄镇有7个村在清产核资中发现,村委会的办公室竟然不是自村财产!原来,这7个村的村委会都是由上级部门投资援建的,产权归镇政府所有。“对于这种情况,我们也要求他们逐一核实登记清楚,并附上情况说明。”毕于乐说。“清产核资不仅摸清了家底,而且给我们带来了真金白银的收入,”商河县怀仁镇杨武镇村党支部书记杨泽荣高兴地告诉记者。在“三资”清查盘点资产过程中,杨武镇村发现村小学合并到别处后,学校房屋一直闲置没有得到有效利用。村两委经过深入征求群众意见和调查研究,决定将旧学校进行整修,对外出租,增加集体收入。为节约整修资金、稳妥推进,先整修了5间教室。房屋整修后不久,便有一家小型的服装加工厂入驻,仅承包费一项,每年就可以为村集体增加5000多元收入。这家服装加工厂还解决了本村及周边村30多名无法外出打工的妇女的就业问题。尝到甜头后,杨武镇村又对旧学校的其他7间房屋进行了整修,争取让闲置多年的旧学校为村集体创造更大的效益。“以后村里再兴办集体公益事业就不用再向群众收钱了,村里的工作更好做了。”  杨武镇村取得进展,是商河县“三资”清产核资工作的一个缩影。过去农村集体的一些非家庭承包土地资源和部分资产不是被无偿占用,就是被长期闲置,没有发挥出其应有的作用,而且易引发干群矛盾。通过“三资”清理,在坚持集体和农户共同受益的前提下,商河县要求各村将适合农户经营的资产、资源,按照租赁、公开协商等方式,进一步落实经营权,最大化地盘活集体资产的使用效益。  怎么防  “清”出来的漏洞用制度堵  随着清产核资的深入,一大批长期潜伏在农村基层“深水区”的问题逐渐露出水面。随着经营管理中存在的问题和薄弱环节的暴露,如何完善制度规定、建立长效机制,强化集体资产监督管理,从源头上防范资产风险成为清产核资必然要完成的任务。  商河怀仁镇储家村承包项目比较多,有些项目因为承包费很少,就没有签订书面合同,承包费就是再公示群众也不相信,总认为收得多,说得少。在资产资源清查过程中,怀仁镇储家村上报承包项目5大项,涉及207亩承包地、67个承包户。怀仁镇清产核资工作组发现31户在承包过程中是以口头协议的形式订立的承包关系,没有书面承包合同;有的即使签订了书面合同,合同条款也不够规范。储家村的情况不是个例,为解决这一情况,清除隐患,怀仁镇政府制定了统一的承包合同样本,对清理过程中发现的土地承包不规范、合同签订不透明等问题,及时督促各村加以整改,严格按政策限期整改完善。储家村参照镇政府制定的承包合同样本,将原先不完善的合同进行了规范完善,并同30多个农户补签了承包合同,现在,储家村共有67份规范的承包合同,公开公示后群众十分认可。“这67份承包合同的功劳还真不小,给我们干部洗清了嫌疑。再有群众不明白,我们就可以拿出合同让他们看了。再说把合同完善了,有了法律保护,也减少了一些不必要的纠纷。”一位村干部底气十足地说。  “工作中我们发现,有些村干部随意突击处置集体资产。譬如,把闲置的机械私自按照废铁处理,村里的土地一下子承包出去几十年。还有的村干部在将要换届时,随意涂改合同,例如把承包期由5年延长至20年等,这些都为今后村里的工作埋下了隐患。”章丘市明水街道办事处农村会计记账服务中心主任马来强介绍。为此,他们边清产核资边完善制度,要求各村资产资源对外承包,签订合同必须经过农村会计记账服务中心把关,承包期限不能超过三年,承包费必须一年一收。  “清产核资还让我们意外发现了体外循环的‘小金库’。”马来强告诉记者,明水街道办事处早在2002年就实行了村账镇管。但鉴于部分村办实体公司是独立法人,其财务就没有纳入镇统一管理,结果造成了部分村干部存在坐收坐支的现象。“我们就此规定,实体公司的收入要先交后付,以解决小金库的问题。”此外,他们还规定,村里的基建项目,只要投资超过3万元,必须走招投标程序,进一步强化了对集体资产的管理。  怎么管  所有乡镇建立委托代理中心  清产核资之后怎么办?  郭建昌曾经提出,要建立完善以民主理财为基础,以全面推行委托代理制度为重点,以信息化监管平台为主要载体的农村集体“三资”管理机制,从根本上防止边清边犯、前清后乱等问题的发生。  市纪委党风廉政建设室主任马国胜告诉记者,清产核资最根本的目的,是要在清产核资和规范村级会计委托代理服务工作的基础上,将委托代理服务范围由农村集体资金向资产、资源拓展,实行“三资”的全面委托代理服务。2012年年底前,全市所有乡(镇、街道)要普遍建立“三资”委托代理服务中心等委托代理服务机构,作为农村集体资金结算中心和资产资源交易平台,代理农村集体经济组织财务收支,对工程建设、物资采购、土地流转、资产资源处置等统一管理、规范运作、公开交易,从根本上防止资产流失和资源浪费,确保资产保值增值和资源的合理开发利用。  这方面,章丘市走在了全市前列。早在2002年,章丘市就在全省率先实现了“村账镇管”。记者在明水街道办事处农村会计记账服务中心看到,目前,该农村会计记账服务中心已经实现了对6个管理区、47个村的村公章、村资金账目、村集体合同以及村项目招投标的管理。各村居集体经济收入必须使用农村会计记账服务中心统一专用票据,设立银行账户,不得坐支现金,月末对所有村居的收入票据进行审核,并加盖农村会计记账服务中心票据验讫章。每月25日、26日为各村居报账时间,次月10日为财务公开日。中心以村居为单位,将编制各村居财务收支情况在村居财务公开栏按时公开,接受监督。  为规范固定资产处置程序,明水街道办事处农村会计记账服务中心还延伸服务,建立了招标中心,对村级闲置、需要变现处置的物质实行比价竞标,解决了过去存在低值处理、暗箱操作的问题。今年以来,该中心已经主持和参与村级招议标7项,涉及资金900多万元。他们还设立了土地流转服务中心,开展土地流转服务,明水稻香园、荷香园、草莓采摘园、中华鲟鱼园等项目顺利流转。  为统一管理经济合同,该镇成立了“合同签订法律服务小组”,对村集体资产、资源发包、租赁书面协议和合同提供服务和审核把关。合同实行统一文本,统一编号管理。与此同时,他们实行了“村章镇管”,由记账服务中心接受村委会委托,代为保管村委会公章,实行村、镇两把锁管理。  今年2月,明水街道办事处又推出了“五步议事法”,规定涉及群众利益的旧村改造、公寓楼建设及拆迁安置工作或者村(居)固定资产、资源的使用和处置等7大类重大事项,都要经过五步议事程序:党员群众建议——— 党支部提议——— 村(居)“两委”商议——— 上级党委审议——— 村民代表决议。对于不按“五步议事法”程序决策的事项,各村(居)在领取支付费用时,农村会计记账服务中心一律拒付,涉及上级财政补助的一律取消其资格。这样,农村会计记账服务中心不动用村里的一分钱,但对不走“五步议事法”程序的资金支付,农村会计记账服务中心在财权上加以制衡。  今年2月6日,眼明堂村的马玉桐等5位村民提出建议:因清照小学扩建改造,所有学生搬至福泰小学上学一学期,家长接送不方便,请村委会解决交通问题。这一建议经过党支部提议、村委会两委商议、镇党委审议程序后,村民代表2月12日做出决议:对清照小学学生每人补助500元,由学生家长负责接送。事情就这样顺利解决。  据了解,目前,明水街道办事处农村会计记账服务中心管理资金年流量在1亿元以上,固定资产6亿元以上,经济合同登记备案3000份以上。目前,该镇已经打造起了村级资金管理平台,村民只要登录网站,就可以查看任何一笔账目。明水街道办事处农村会计记账服务中心的做法,为全市农村清产核资之后对“三资”的管理提供了可资借鉴的路子。 (策划:张艾瑛采写:宋晓晖)

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