淘汰与限增并举共同抑制水泥产能过剩-【新闻】

淘汰与限增并举 共同抑制水泥产能过剩

当前，理顺水泥生产制造企业正常的生产经营秩序，促进区域内水泥市场的良性循环，加速落后水泥产能的淘汰力度和杜绝、限制水泥新增产能或水泥产能零增长成为当务之急，是抑制水泥产能过剩最行之有效的办法。

2012年，曲靖市淘汰了8条机立窑水泥生产线，涉及水泥产能89万吨，至此，曲靖市已累计淘汰了46条机立窑水泥生产线，水泥产能共计399.5万吨。2013年，曲靖市将借工业产品生产许可证换发的契机，淘汰区域内最后2条机立窑水泥生产线，涉及水泥产能16万吨。届时，区域内的机立窑水泥生产线将全部淘汰，退出历史的舞台。

目前，曲靖市区域范围内已经投入生产的新型干法回转窑水泥熟生产线共计21条，年水泥熟料生产能力为1371万吨，年水泥生产能力将达到2120万吨。按照曲靖市区域内的总人口（2012年全市有常住人口637.39万人）计算，人均新型干法水泥熟料产量2.15吨，人均水泥量3.43吨，现仍有9条正在做前期工作或实施项目建设的新型干法回转窑水泥熟生产线，熟料产能为79500t/d。全部建成投产后区域范围内年熟料产能将达2385万吨。年人均新型干法水泥熟料产量3.74吨，年人均水泥量则为5.95吨。这与全省全国的平均水平均来看，区域内水泥产能处于极度地严重过剩状况。

当前，理顺水泥生产制造企业正常的生产经营秩序，促进区域内水泥市场的良性循环，加速落后水泥产能的淘汰力度和杜绝、限制水泥新增产能或水泥产能零增长成为当务之急，是抑制水泥产能过剩最行之有效的办法。

淘汰落后水泥产能的主体是企业，但关健还要得到当地政府的支持与帮助。

淘汰落后水泥产能工作是直接导致员工失业的一种做法，阻力大是可想而知的。企业作为淘汰落后水泥产能工作的主体、执行者处于两难的境地，一方面企业淘汰关门歇业后，员工失业面临着就业再就业困难的压力，势必将引发各种社会矛盾，造成局部的不稳定。另一方面企业由于规模小，生产工艺落后，产成品成本居高不下，生产一直处于亏损状态，企业又拿什么来开工呢？这是非常矛盾的。作为当地政府来讲，在企业能维持正常运转的情况下，他们根本不愿意让企业停产关门，否则的话群体性上访的事件可能会接踵而至的。

正是居于此，对于淘汰落后水泥产能的工作在企业勇于担当社会责任的同时，当地政府也要给予最大程度的支持与帮助，否则矛盾只会越积越尖锐。因此，对于为产能过剩让路而实施淘汰落后水泥产能的企业，国家或地方职能部门是否可以针对这一特殊时期制定出台相关的特殊安置政策，比如参照“政策性破产”来安置一部份从业人员；鼓劲有技术有特长的人进行自主创业；通过资产变现等多种途径多种方式对职工进行安置等。

杜绝、限制水泥新增产能或水泥产能0增长，关于取决于行业主管部门对于新增水泥产能项目的审批核准态度。

对于水泥熟料新增产能的问题，根据《国家发展改革委工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业〔2013〕892号）的要求，地方政府行业主管部门要从讲政治讲大局的高度上来规范落实此文件的要求加以控制，彻底杜绝、限制水泥新增产能或水泥产能0增长，这是从源头上加以控制，是最直接也是最有效的办法。

各级地方政府对于水泥产能过剩应制定一个中长期发展规划，在一定时间内冻结涉及新增水泥产能项目包括水泥粉磨站项目的所有审核审批权限，并以此作为审批者年度行政行为作为与不作为的重要考核指标，实施一票否决制，出现一次，年度考核即不合格。真正做到谁签字审批谁负责的原则并形成一定的监督机制，确保现有水泥产能资源的发挥，逐步调整、整合、抑制水泥产能过剩。

各职能部门要抛弃局部利益的思想，积极参与到抑制水泥新增产能项目的审批工作。作为政府的职能部门或工作单位有义务也有责任加入到抑制水泥新增产能工作中来，这才能充分体现为政府排忧解难。

对于已取得核准文件和正在做前期工作的水泥熟料生产线项目，应严格执行《国家发展改革委 工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业〔2013〕892号）的规定，未开工的不准开工，正在建设的停止建设。

对于部份“倒卖”水泥熟料生产线项目核准文件的行为要坚决予以打击，以不能变更投资者的方式来抑水泥新增产能。坚决遏制“倒卖”核准文件牟取利益的行为。

投资者对于当前水泥产能过剩时期，要有全瞻性的眼光以全局性的思维进行形势判断并作出审慎的投资决策。投资者的根本是以获取利益为目的，如果投资不赚钱没有回报，投资为了干啥？当然，如何抑制水泥产能过剩这一问题，关健还是政府职能部门，企业、业主都是执行者，但不论采取什么样的办法来操作，“监督”与“管理”是解决问题的唯一选项。

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