国企改革驶入快车道

15日，国资委酝酿已久的国资改革方案出炉，首批六家央企将进行四项改革试点工作。其中，国投、中粮改组国有资本投资公司，中国医药、中国建材进行混合所有制试点，中国医药、中国建材、新兴际华、中国节能环保公司开展董事会职权改革试点。同时，国资委还将选择2到3家央企开展派驻纪检组的改革试点工作。

热点一

改革初期选垄断企业难题多

15日，国资委改革办主任、新闻发言人彭华岗介绍，为抓好试点、破解国资国企改革面临的难题，国资委专门成立了四个专项小组。通过举行9次全体会议和5次专题会议，进行研究和讨论，确定了上述试点工作的开展方案。

此次方案中的六家央企分别属于投资、食品、医药、建筑、环保等产业，对于外界期望值颇高的垄断行业，如能源、通讯等，尚无涉及。

彭华岗称，很多央企参与试点的意愿都很强烈。最后为何选择上述六家央企，他说道，主要是考虑到工作需要，最终选择了工作有基础、试点有条件，近年来改革力度较大、效果比较好的企业，同时也考虑到每项试点在改革重点、目标任务上的具体要求。

对于目前未涉及垄断行业，国资委研究中心副主任彭建国告诉记者，改革需要从易到难，从简单到复杂逐渐推进。他说道，上述六家企业领导班子较强，业绩效益较好，已经进行的改革力度较大。如果在改革初期就先选择垄断行业，除了既有问题外，还需要面对打破垄断以及外界较大的争议，比如哪部分可以改、哪些不能改等。彭建国认为，以竞争领域的企业进行改革，更容易总结经验，推广意义也更大。

热点二

董事会改革先从副总董秘聘用开始

此次国资改革方案的出炉，源于去年举行的十八届三中全会，对于国企改革工作以及混合所有制改革的重新强调。

十八届三中全会提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

根据国资委的方案，在国资监管方面，要通过试点，探索国资委与国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营方面，要探索授权投资公司经营国有资本后，如何有效服务国家战略目标，提高国有资本的运营效率和收益。

同时，通过试点，探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径，进一步减少出资人代表机构管理事项等。彭华岗表示，试点董事会改革的企业，先从副总经理、总会计师、董秘等职位的聘用上开展，薪酬根据企业的国际竞争地位、业务、风险、责任等方面，做到业绩升薪酬升、业绩降薪酬降。同时，对企业的业绩考核指标，除国资委的要求之外，更要根据企业的个性化要求。

对于改革成果时间表以及合适扩大试点范围，彭华岗表示，此次改革将通过试点进一步总结经验，以点带面，有序推进改革。试点不设时间期限和批次，随着试点经验的积累和改革深入的推广，试点将逐步转为日常改革推进工作。

分析

四项改革对应国企目前最大问题

此次国资委出台的改革方案，是以六家央企作为试点，进行四项改革的尝试，并以六家的经验作为今后推广的借鉴。

对此，中国企业研究院首席研究员李锦分析，国企利益多元、意见不一，大家对于顶层设计的期望过高。他认为，此次的四项改革对应的都是国企目前最重大的问题，包括所有制、体制的问题，政府—公司—投资的框架等。同时，董事会是公司治理结构的核心问题，纪检组也是作为公司发展的保障问题。

国资委研究中心副主任彭建国也对记者表示，国资委的改革意愿很强。国企作为市场主体，对于改革的认识需要磨合的过程，通过实践来试验，好的经验就推广，遇到问题就修正。

彭建国分析，选择六家央企试点都有原因。其中，国投本身就是资本经营的试点企业，负责投资国家战略产业，包括交通、能源、高新技术等，运营能力强、上市公司表现也好。中粮在国际化的粮油企业中已经排在前面，在并购等资本运营方面也展示出了实力。

对于选择国药、中建材进行混合所有制试点，彭建国告诉记者，十八届三中全会要求在混合所有制、鼓励非公经济控股、员工持股等方面有所突破，较早改革的国药、中建材就承担起背景变化之后的下一步试验，“包括跟谁混、混合比例、内部机制转换、国资委监管方式，以及与党组织的关系等。目前国药、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好，可以说已经混得差不多了。”彭建国说。（新京报，记者 赵嘉妮）

“一企一策”探新路

国资委15日宣布在中央企业开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等6家央企纳入试点。分析人士称，作为国企改革的关键一步，此次试点的启动标志着国资国企改革进入顶层设计与试点工作同步推进的新阶段，国企改革提速换挡驶入快车道。

入选企业均是“领头羊”

“虽然名单昨天才公布，但已经酝酿了较长时间。此前曾传出包括中粮、华润、国投在内的大型央企均在名单之内，但从正式名单来看，华润等公司由于多种原因并未入选。”知情人士分析说。

从入选企业名单来看，呈现出明显的两大特征。首先，名单内企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。国资委研究中心副主任彭建国透露，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，应该排在后面一点。

知情人士分析，“四项改革”内容之一是向中央企业派驻纪检组，最重要目的或在于守好“国有资产流失”的红线。此外，此次入选名单的企业都是已经在本轮国企改革中走在前列的“领头羊”。知情人士透露：“工作有基础、试点有条件、改革力度大、效果较明显，成为本轮入选企业的四大门槛。”

以中粮集团为例，相关人士对记者表示，公司近几年一直在积极进行改革探索，中粮集团目前已基本形成以粮油食品为核心主业的投资公司型组织架构，具备了国有资本投资公司的雏形。

国资委有关人士表示，试点将坚持顶层设计与先行先试相结合、市场化方向与问题导向相结合、大胆探索与坚守底线相结合、整体推进与重点突破相结合的主要原则。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要试出新体制、新机制、新模式。

“但这并非意味着只有试点央企才能快速推进改革。”前述人士称，没有纳入试点的企业在不涉及违反现有法规、政策的情况下，也应该自主加快改革进程；不过，有些改革牵涉到体制、监管与企业关系问题，需要一步一步地做。

放权料成关键词

分析人士对记者表示，新一轮国企改革启动以来，在不少领域进展相对缓慢，其中很大一个原因就是监管部门权力过重，企业不敢“妄自行动”，因此等待和观望心态较浓。从国资委“四项改革”来看，“放权”或成为新一轮改革的关键词。

此次试点中，一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。根据国资委的安排，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团等四家中央企业董事会授权行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。

国资委人士表示，试点要探索一套完善国有企业公司法人治理结构的工作机制，通过进一步落实董事会职权，减少出资人管理事项，使董事会更好发挥决策中心作用，同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系，建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。

专家认为，在市场起决定性作用的领域，应该赋予企业更多自主权。监管部门简政放权，有利于企业法人治理结构的进一步完善和优化。

“实际上，企业已经在董事会改革方面有所进展。”知情人士举例说，宋志平4月卸任中国医药集团总公司董事长之前，其同时担任中国建材和中国医药两大央企董事长多年，而两家企业又同时入选国资委“四项改革”试点名单。“这意味着中央企业董事会试点的改革进一步深化，董事职业化进程又向前迈进了一步。随着企业董事会制度不断完善，国资委将进行新一轮‘放权’。”

国资委人士表示，根据整体部署，晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力，到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。

改革将驶入快车道

分析人士认为，此次试点的目的是以点带面，有序推进改革。“试点是改革落地的关键一步，也标志着国资国企改革进入顶层设计与试点同步推进的新阶段。”

在本轮“四项改革”中，国资委方面表示，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。随着试点工作推进，国资委将逐步扩大试点范围，并把试点中的好做法推广出去，发挥试点示范带头作用。

有业内人士分析称，自从今年初国资委成立全面深化改革领导小组以来，国资委先后召开了十多次会议研究讨论改革所面临的问题。会议安排进度之快，也从一个侧面表明了国资改革的紧迫性。“‘四项改革’试点的推出，无疑吹响了混合所有制改革的集结号。随着国资委层面试点的启动，今年国企改革将驶入快车道。”

实际上，早在国家层面政策出台前，上海、广东、重庆等地国资国企改革也已有了不少实际行动。东方证券分析师表示，从目前诸多迹象来看，下半年国企改革将明显提速，可能会沿着四条路径前进：首先是将所有权与经营权分离，完善公司治理结构，引入职业经理人制度；其次是产权多元化及引进战略投资者；其三是建立激励约束机制，包括管理层股权激励和问责机制等；最后是引入外部竞争，尤其是使垄断行业向民资开放，发挥鲶鱼效应。（中国证券报，记者 王小伟）

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