限塑令遭困境郑大教授让百姓主动参与限塑

发布时间：2020-03-04 02:31:05 阅读：次来源：足球厂家

使用超薄塑料袋的摊点

【中原经济网讯】为减少白色污染，我国从2008年6月1日起实施“限塑令”：禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有商品零售场所一律不得免费提供塑料袋。然而，“限塑令”实施7年多，如今塑料袋仍随处可见。那么，在我们的日常生活中，妨碍“限塑令”推行的原因是什么?如何才能达到预设的理想效果?让“限塑令”切实落到实处的关键是什么呢?

困境：

消费者有需求，市场有供应，“限塑令”基本等同于“卖塑令”

药方：

适度大胆地加大处罚力度;做好替代品生产和供应;打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊

关键：让老百姓从思想上“限塑”，进而主动参与“限塑”

1现象

“没有塑料袋不方便”“一个月用400把塑料袋”

每天早上对于上班族而言，都是考验其效率的时刻。走在街头，环顾四周，赶时间上班的人们行色匆匆：有的一手拿包子，一手拿豆浆，有的边走边吃，脚下生风。无一例外的是，他们手中的食物都装在实施7年之久的“限塑令”所禁止的白色超薄塑料袋中。

近日，利用在郑州市郑汴路口等红绿灯的间隙，记者随机采访了身边六七名用塑料袋装早餐的行人，出乎记者意料的是，他们都表示知道“限塑令”。至于为什么在明知的情况下还用被禁的超薄塑料袋，有人说“没有塑料袋不方便，会把手弄脏”，有人说“很多小商贩都不会对塑料袋收费，只有去超市的时候自己会携带袋子”，有人说“主要是习惯了，总不能用手拿着包子咬吧”。

那么，为什么卖家会无偿提供塑料袋呢?在郑汴路口卖早餐的摊主表示，“不用塑料袋就没法卖东西了，总不能让顾客直接用手拿着吃吧”。无独有偶，在凤凰公寓附近开小超市的李先生告诉记者， “大家都是下班了直接过来买点菜啥的，你没有塑料袋肯定不方便”。据李先生介绍，塑料袋有不同大小的型号，“你看，这装豆腐和菠菜的袋子就是不一样的”，稍微大点的菜市场都会有批发塑料袋的，一把带子差不多有30个，一块钱一把，李先生的小超市一个月差不多得用400把。

记者注意到，在这些花花绿绿的塑料袋上，没有任何生产厂家和生产规格标志，比起大型超市使用的塑料袋薄很多，很难满足“限塑令”中“不小于0.025毫米”的要求。消费者有需求，市场有供应，“限塑令”未能阻挡超薄塑料袋随处可见的身影。

但是，在各地的大型超市和商场，“限塑令”的执行相对较好。目前，所有超市对塑料袋均收取费用，价格从0.2元到几元钱不等。受访的王女士说：“我通常都是买一个塑料袋能用好几次，用不成了再买新的。”也有受访者表示：“我包里都会备有无纺布袋，带着也不重，想去逛超市就不买塑料袋了，环保又省钱。”有超市负责人表示：“近两年，超市的有偿塑胶袋使用率趋于稳定。”

国家发改委环资司日前发布数据显示，自2008年6月1日“限塑令”正式实施开始，7年来成效明显，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上，累计减少塑料购物袋 140万吨左右，相当于节约840万吨石油，节约标煤1200多万吨，减排二氧化碳近3000万吨。可以预期，只要“限塑令”继续推进，只要配套措施得力，使用环保袋的人就会越来越多。

2探因

消费者的刚性需求监管措施不齐全，处罚成本太低公民环保自律意识不够

“限塑令”实施已有7年之久，遗憾的是，在不少受访者眼中，“限塑令”基本等同于“卖塑令”，不少人对“限塑令”最直观的感受就是“以前超市都是免费提供塑料袋的，现在收费了”，效果自然不好。那么，“限塑令”为何会遭遇执行困境呢?

细究起来，其一就是不管是否收费，塑料袋都属于刚性需求。很多正在使用塑料袋的人都向记者表达了不得不用的理由：“包子油条用手直接拿着不合适。”“在超市买了七七八八的东西，就算收费也得用塑料袋，不然拿不回家。”“塑料袋拿回家还能当垃圾袋用，买个也不浪费。”“一个塑料袋2毛钱，一个环保袋得好几块，还是买塑料袋划算。”这就涉及塑料袋替代品的问题。

南昌市一家生产环保袋的业务经理张宗显表示：“单个环保袋的出厂价格在1元至2元之间，我们卖给超市后，超市还要将价格翻倍出售，消费者怎么会愿意买呢?因此，直接把环保袋卖给超市的非常少，只能占到公司总销售额的5%。”

其二就是“限塑令”缺乏配套的监管执行，最终使“徒法不足以自行”。仅仅有“限”，但没有“罚”，在商家与厂家试探安全后，破窗效应就成为常态。

开小超市的李先生说：“我这超市刚开业的时候听说过‘限塑石家庄哪里能治银屑病令’，大菜市场卖塑料袋的有所收敛，说是有管理人员检查，不能卖，买菜的也不能用，但后来慢慢就没人查没人问的，自然就没事儿了。”而农贸市场也有工作人员对此表示：“农贸市场的商户大多是小本经营，如果查到他们违规使用超薄塑料袋，也只能宣传教育或收缴违规塑料袋。”处罚成本福州银屑病专科医院太小使“限塑令”的震慑力大打折扣，执行中难免变成“无牙老虎”。

其三就是宣传力度不够，公民的环保自律意识不够。“限塑令”实施以后，不少人觉得只是需要花钱买袋子，并未从消费

理念中扭转使用塑料袋的惯性。在环保袋价格居高不下的时候，免费塑料袋或收费塑料袋横行，就不难理解了。“限塑令”实施是左右手的关系，左手环保右手方便。在超市济南银屑病公立医院门口，记者看到自带塑料袋、布袋和拉杆帆布包的老年人居多。在记者调查中，12名20多岁的年轻人中只有乐贴网外卖3个人明确表示会自己带环保袋或者塑料袋去超市购物。

从根本上来讲，“限塑令”遭遇尴尬，最主要的原因是不奉行“限塑令”对谁都不会有看得见的实质上的利益损害。厂家违规生产塑料袋，却很少甚至不会受到执法者的处理;即便长期使用塑料袋会导致环境污染，但在责任分散理论条件下，具体到每一个消费者身上几毛钱买来的塑料袋的作用就显得微不足道了;即便商贩违规使用了超薄塑料袋也只是面临收缴或宣传教育的处罚后果，并且消费者又有现实需要，“限塑令”难以落地也就不难理解。

3对策

依法处罚和保障替代品供应从源头上控制塑料袋生产

结合目前“限塑令”遭遇的尴尬及原因来分析，想要使“限塑令”真正达到预期目的，需要在策略上作出相应的改变和调整。

一方面，需要形成相对完善的监管和配套措施。政策的实施和推行需要相应完备的监管体系，否则任何涉及触动现有利益格局划分情况下的政策推行都会比较困难。具体到“限塑令”推行的每个环节，明确相关部门的监管责任，同时适度大胆地加大处罚力度，对不奉行者以严厉的处罚，形成一种政策的震慑力。唯有在严格执行罚则、政府承担责任等多种合力下，才能让“限塑令”令行禁止，深入民心。

广东卓尚律师事务所律师包岩岩表示，“限塑令”的出台本身就是一种进步，从效果来看并非形同虚设，但该规定取得效果的关键在于是否出现有法不依、执法不严的情况。“没有细则的法规就如同没有牙齿的老虎，看上去很厉害，实则作用不大。”甚至可以考虑从“限塑”转为“禁塑”也未尝不可，吉林省就在全国率先从2015年1月 1

日起，全面开始禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具。目前长春市的大超市、大商场基本完成了环保塑料袋对传统塑料袋的替换，确有可借鉴之处。

另一方面，不管是“限塑”还是“禁塑”，最主要的还是要做好替代品生产和供应。就目前来看，相比于0.2元一个的塑料袋，一个环保袋却需要3至5元，在市场上的确不占优势。在现有条件下，如何有效降低塑料袋替代品的价格是一种有效的举措，也可以尝试制定相关措施，推广商场专柜提供的纸袋。同时，也有学者建议，在推行“限塑令”的同时，地方政府应当大力鼓励可降解塑料产业的发展，并给予有关企业适当的财政补贴，加速替代产品的市场化过程。

当然，最重要的是把监管重心放在生产源头，严格控制生产环节，打击违规生产超薄塑料袋的黑作坊，严格监控批发、零售、消费等环节。网友@雍巴莎 brillant表示，“限塑令”想要真正落地发挥作用，就必须从源头断绝。不让不符合环保标准的产品流入市场，不给不法企业留生存空间。同时，引导消费者形成良好的消费习惯，让环保理念更加深入人心，促进全民环保时代尽快到来。

4关键

全民形成环保意识和自律意识

面对如何让“限塑令”发挥应有效果这一问题，出台监管和配套措施，加大惩罚力度，做好替代品生产和供应，严格控制生产源头等药方都有用，并且必不可少。然而，更重要的是，提高全民的环保意识，让加强全民自律，主动改变对塑料袋的消费习惯，形成更为绿色环保的消费方式。

一项政策的成功推行落地，需要政府、市场与公众三者有效互动，互为前提和支撑。政府部门主要扮演政策制定与监管的角色;市场在其中发挥信息传导的作用，如提供符合政策要求的产品或推出替代产品;公众主动和自觉接受的程度，也会影响政策实施效果。倘若政府这只“看得见的手”缺席，市场没有动力迎合政策方向，公众又对政策缺乏认同感，相关政策只能逐渐走向穷途末路。

在记者的采访中，能明显感觉到，不少商户和消费者对“限塑令”的理解仅仅局限于塑料袋收费不收费上，要让“限塑令”入心才是问题的关键。

政府部门除了加强兼顾、严格控制生产环节，从批发、零售、消费等多个环节入手，加强管理外，还需要做好相关宣传引导，引导消费者形成良好的消费习惯，让环保理念更加深入人心，让他们从心里认可“限塑令”，认识到实施“限塑令”的必要性和迫切性。

郑州大学新闻与传播学院副教授赵智敏表示：“从现实角度来说，由于监管成本等原因，政府用行政或法律手段来限制市民使用塑料袋等存在难度。”她认为落实“限塑令”的关键还需从市民形成环保观念入手，利用多种方式加强舆论引导，使老百姓从思想上“限塑”，进而主动参与“限塑”。记者井春冉/文王富晓/图